近期,光伏产业持续成为舆论关注的焦点，特别是在行业发展遭遇瓶颈以后,光伏行业的生存发展成为全社会热议的话题。作为民建大调研课题，我们民建随州市委会走进随州光伏产业。

    一、随州光伏产业的发展

新中国成立68年来，随州一直无油、无煤，缺气、少电，是湖北省唯一没有大型电源点的地级市，一直依靠襄阳、孝感电网通过长距离220千伏线路供电。资料显示，随州近30年年均日照约1900小时，属国家三类资源丰富地区，湖北一级可利用区。可利用荒山荒坡面积约40万亩，具备完整的光伏产业链条和较好的电网接入消化能力。经过反复论证，随州决定将光伏作为产业扶贫的优先方向。

    2008年，随州市开始涉足光伏产业，逐步形成了太阳能光伏电板、光伏组件等完整产业链条。

    2013年，随州市大力扶持光伏产业，启动了“五个一百工程”太阳能光伏发电示范项目，其中新农村光伏发电100个示范户首批20户落户随县新街镇凤凰寨村。每户装机3KW，建设成本为3万元，市政府补贴2万元，镇上补贴5000元，农户只出5000元。

“凤凰寨村以前是个房屋低矮、道路泥泞的穷村，通过以企带村，村里发生了很大变化，但家庭收入来源还是单一，”村支书王培树说，3KW光伏电站，年发电3000多度，每度按1元的电价出售给国家电网 （每度含0.42元国家补贴），一年额外收益3000多元，百姓拍手叫好。当年7月，凤凰寨村光伏发电示范项目并网运行，成为湖北省首个家庭分布式光伏发电村。 截至去年底，首批安装的20户累计发电近14万度，共盈利12万元。屋顶装上光伏板，足不出户把钱赚。凤凰寨的成功，开随州光伏扶贫先河，成就了一段“凤凰传奇”。

2016年，随州市发改委高举国家新能源示范城市建设大旗，认真落实湖北省能源局关于2016年度光伏电站规模指标竞争性分配的要求，鼓励新技术和资源综合利用型光伏电站建设新模式应用，积极组织各县、市、区及相关光伏发电企业开展2016年光伏发电项目申报工作，共申报项目18个，总规模709.9MW，促进光伏产业总量和质量双提升。通过省级评优并获规模指标项目5个，建设规模计划120MW，占全省建设总规模的46.2%，位居全省各市州第一。

    “十三五”期间，随州力争完成新能源装机200万千瓦。市发改委主任万明表示，去年全市社会用电量34.8亿度。三年后，新能源发电量将达到30亿度以上，超七成社会用电实现自给自足，打破“只进不出”的外输依赖。同时，可节约标煤120多万吨，减排二氧化碳270万吨以上。

新能源发电，也让随州人由“买电”投身“卖电”。曾都区洛阳镇龚店村村支书赵品强介绍，一个3000瓦发电板，少的一年发电2800多度，多的3500多度，上网卖给国家就是3000多元的收入。

    截至今年4月底，随州新能源发电量达6.6亿度，累计发电14.82亿度，占全社会用电量的42.5%。随州新能源总装机107.84万千瓦，居全省第一，其中光伏发电50.83万千瓦。

    二、随州光伏产业的扶贫工程

精准扶贫工程启动后，随州市将消除集体经济“空壳村”作为首要任务。什么项目能让村村有收益，村村都适用？受“凤凰传奇”启发，随州决定开展光伏扶贫。随州市发改委积极发挥自身职能作用，高位推动，率先试点，率先发展，做深做实光伏扶贫顶目，光伏扶贫工作走在全省前列。

126个重点贫困村，每个村装机规模不少于50KW，年发电量不少于6万度，年收入可达到5.5万元以上。从去年11月开始，在不增加贫困村负担的情况下，一块块蓝色的光伏电板装扮着126个贫困村的空旷山坡。

广水吕冲村，发电板面光倾斜22度，旁边逆变器上的数据不断变化。村支书李兴国介绍，村里装了200KW光伏电站，一年收益20余万元。“一个村有一个光伏电站，就是有了一个‘摇钱’银行，使过去的被动式‘输血型’扶贫变成主动式‘造血型’扶贫。”随州市扶贫办主任董高友说。

    从去年底建成并网到今年4月18日，太山村150KW光伏电站累计发电41000多度，为村集体增加收入近5万元。

    从随州供电公司获悉，126个贫困村光伏电站已全部并网发电。截至3月底，已抄表74个村，发电量60.85万度，收益额49.78万元（不含省补贴）。国家扶贫办主任刘永富称赞随州是湖北光伏扶贫第一市。

    湖北省副省长任振鹤来随调研后认为，随州光伏扶贫动手早、起点高、效果好，为湖北产业扶贫创新了模式。

    目前，随州探索出了三种光伏扶贫模式：一是分散安装扶户，每个贫困户安装3—5KW；二是集中安装扶户，贫困户集中安装，发电收入按户共享；三是集中安装扶村，每村安装不少于50KW，保证村集体年年有收入。

2016年1月22日，全省光伏扶贫现场推进会在随州召开，将“随州模式”推向了全省。黄冈、孝感、江西九江等地考察团来随洲学习。据不完全统计，随州先后接待考察团20多个。

三、随州光伏产业的扶贫措施

　　一是科学确定目标任务。支持全市6.5万个贫困户按每户5千瓦标准建设光伏电站，拟总计建成32.5万千瓦规模。

　　二是完善政策支持。市政府出台了《关于支持随州市太阳能光伏发电产业发展的意见》等4个支持文件，市级财政每年安排500万元资金支持分布式光伏顶目建设。

　　三是做实项目前期工作。重点做到了“三落实”：落实建设主体，明确由市扶贫办作为政府购买服务的采购主体，随州市扶贫产业有限公司负责顶目建设推进及运维管理；落实可研工作，委托湖北省电力勘测设计院编制的《湖北随州325MWp分布式光伏扶贫顶目可行性研究报告书》己批复，总投资23.7亿元；落实顶目要素保障，所涉土地租赁协议和相关手续正在办理之中；项目接入方案己报省电力公司审查；

　　四是积极筹措建设资金。重点争取国家开发银行期限为20年政策性贷款。目前顶目贷款方案己得到国家总行、湖北省行的认可，己进入联合评审环节。

　　五是全力争取规模计划。争取省能源局将随州市光伏扶贫作为重点支持的工作列入《湖北省“十三五”能源规划》，积极向省能源局、国家能源局争取随州市相关规模指标等事宣。

    四、随州光伏产业面临的困境

原先没说光伏扶贫要设限，现在又要搞指标；定好的每度电1.23元，实施起来迟迟没能兑现……近期在湖北随州调研发现，当地本拟依托自身优势，建设261个集中式和村级光伏电站，令6.5万贫困户全部受益。然而由于政策障碍，这一被当地贫困户寄予脱贫希望的产业效果大打折扣。相关产业政策究竟如何真正落地生根，助力光伏扶贫？（《半月谈》2017年第1期26页）

“限电”、“补贴拖欠”、“规模指标限制”被称作压在地面光伏电站上的三座大山。与之相对应的是，国家给予了分布式光伏诸多的优惠政策，并提出到2020年要建设60GW的目标。而截止2016年底，我国分布式的累计装机仅有10.32GW，与目标相差很大。

    1、限电。从市发改委了解到，随州市每年新能源发电十几亿度，接入国家电网面临瓶颈。好在随州自筹资金500千伏变电站已投入运行，可实现新能源发电100%上网。该项目随州地区负责人娄云介绍，500千伏变电站可满足新能源发电上网，直接为随州所用，缓解襄阳、孝感外供压力。随州电网也将由纯粹的电能输入变为间断性的电能输出。

    2、补贴迟缓。资金也是光伏扶贫的关键。随州为此自筹20%的资本金，并向国开行申请到18.91亿元扶贫专项贷款。这笔贷款期限长、利率低，充分考虑了脱贫攻坚的艰巨性和地方政府的承受能力。

    然而，当前电费结算政策没有完全兑现，令补贴资金能否足额到位存疑。一些村民和基层干部甚至对光伏扶贫的积极性和信心有所动摇。随州市委宣传部驻随县小东庙村精准扶贫工作队2015年帮村里建了一个光伏电站，2016年打算再援建一个，但因电费结算政策未完全到位，村里没了积极性。

    据了解，截至2016年12月26日，随州光伏扶贫项目收购电价未按1.23元/千瓦时(即2015年国家规定的0.98元/千瓦时，加上湖北省补贴的0.25元/千瓦时)结算，而是在燃煤发电标杆电价0.3981元/千瓦时基础上补贴0.42元/千瓦时，合计0.8181元/千瓦时。

    随州市发改委副主任王贤江说，光伏发1度电的利息、运营等成本约0.7元，如按0.8181元收购，用来扶贫的钱只有0.1元，大大削弱扶贫效益，也与群众预期相去甚远。

    龚店村支书赵品强表示，村里的贫困户都盼着钱早点到手，他们也向群众宣传光伏扶贫每户贫困户一年能拿3000元，如果最后不能兑现，老百姓意见肯定不小。 

    3、指标受限。“建电站不要我们掏一分钱，有太阳就能发电，每年可分3000元，能持续20多年，基本生活就有了保障。”随州洛阳镇龚店村贫困户蔡挹军指着村里46户贫困户联建的莲花池光伏电站，憧憬着脱贫后的美好生活。然而，在近期下达的第一批光伏扶贫项目中，随州只分得8.3万千瓦的指标，仅为当地上报32.5万千瓦总装机的1/4左右。指标缩水，令当地雄心勃勃的光伏扶贫计划大打折扣。随州市发改委副主任王贤江说，之前公布的政策没说光伏扶贫规模要受指标限制，现有指标仅能覆盖1.66万贫困户，将影响光伏扶贫目标如期完成。

    “现在企业最大的风险就是政策风险。”当地光伏龙头企业湖北齐星集团总经理戴百雄说，原来没规定扶贫项目要设指标，现在变了，但是很多准备工作已经开展，大量按计划做好的产品积压在仓库里，企业损失不小。

    一家光伏企业负责人质疑，有关部门下达的指标随意性较大。一些地方的扶贫对象并没有荒山荒坡，拿了大量指标没地方建；一些地方覆盖贫困户极少，却有大量指标；随州有条件，前期工作都搞完了，却没分得多少指标。

    五、随州光伏产业的呼声

    地方光伏产业呼吁国家政策优化。应对商业光伏项目和扶贫光伏项目区别对待，适当控制商业光伏发电项目指标，优先保障扶贫光伏项目指标，并实事求是、因地制宜地分配调节指标。应要求分配的指标定期建完，完不成任务就收回；或者探索在贫困地区间相互调节、异地建设，助推扶贫工作。此外，政策出台前应充分论证、慎重考虑，出台后严格落实。

国家的光伏政策对基层有很强的指导性，应保持一定的稳定性和连续性。国家能源局有关征求意见稿将2017年的光伏电价从0.98元每度降至0.75元每度。对此，湖北齐星集团总经理戴百雄认为，这种断崖式降价将给光伏产业带来灭顶之灾，十分不利于光伏扶贫有效推进。他说：“即使国家补贴下调，也应给企业一个缓冲期，让企业有一定时间开展技术升级、降低成本和资源重组。”

六、民建中央对光伏产业的发展建议

2017年5月24日至25日，全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智带队就民建中央重点考察调研专题“关于大力支持光伏产业发展的调查与建议”在江苏省常州市、苏州市调研。（民建中央网站）

　　陈昌智指出，要树立和坚定支持光伏产业发展的信心和决心。他说，太阳能等可再生能源发展是全球能源消费革命的大势所趋。太阳能是大自然赐予人类的宝贵财富，源源不断、取之不竭。开发利用太阳能资源，既具有较强的经济优势，又能优化能源结构，也能有效缓解环境污染治理压力。我国光伏产业发展前景美好、潜力巨大。陈昌智强调，要加强统筹规划，循序渐进推动光伏产业发展。既要看到风、光等可再生能源逐步替代传统化石能源的必然性，也要尊重市场规律，立足国情、有序推进，妥善解决产业发展与市场供需平衡、电网调峰能力建设等方面问题，不能一蹴而就。

　　陈昌智要求，大力支持光伏产业发展，需要政府与企业共同努力，妥善解决制约产业发展的瓶颈问题。一是尽快填补光伏补贴缺口，支持企业发展；二是适时出台国家跨省区可再生能源配额制度，逐步增加可再生能源发电比重；三是进一步加大税收减免力度；四是继续加强电网建设，提高可再生能源发电输送能力；五是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多采用市场化、法制化的方式引导和支持产业发展；六是鼓励企业通过科技进步提升核心竞争力，不断降低成本，提高对经济社会发展形势的掌握和判断能力。

　　七、结束语

近年来，在中共中央、国务院的高度重视和大力支持下，我国光伏产业发展迅速、成效显著，已走在世界前列并起着引领作用。但光伏产业面临着复杂多变的国际环境，国内市场发展也面临一些困难和问题。今年民建中央开展光伏产业“大调研”，就是要认真研究当前制约光伏产业发展的关键性问题，并提出具有可操作性的意见建议，为党和政府决策提供参考。