一、引言

公共档案馆作为承载社会记忆、提供信息服务的公共文化机构，在保障公民知情权、参与权和文化权益方面占据重要地位。伴随社会快速发展，民众对档案服务的便捷性、可达性需求与日俱增，传统集中式档案服务模式已难以满足基层民众多样化需求。服务下沉策略将公共档案馆服务延伸至基层社区，通过设立社区档案服务站，让档案服务融入民众生活场景。然而，在实践过程中，基层社区档案服务站面临诸多挑战，其运营状况直接影响公共档案馆服务下沉成效。深入探究服务下沉策略，剖析基层社区档案服务站运营现状与问题，探索优化路径，对提升公共档案馆服务水平、完善基层公共服务体系意义重大。

二、公共档案馆服务下沉的背景与意义

2.1 政策推动

国家高度重视公共服务均等化和基层文化建设，出台一系列政策推动档案服务向基层延伸。《“十四五” 全国档案事业发展规划》明确提出要加强基层档案服务能力建设，推进档案服务下沉社区、乡村 。各地方政府积极响应，如广东省发布《关于推进基层档案服务创新发展的实施意见》，要求三年内实现全省 80% 以上社区建立标准化档案服务站，并配套专项财政资金支持建设。政策的引导为公共档案馆服务下沉提供制度保障和资源支持，促使档案馆加快服务模式转型，推动档案服务资源向基层倾斜。

2.2 民众需求

随着民众生活水平提升，档案需求呈现多元化趋势。在民生领域，婚姻、房产、社保等档案与居民切身利益紧密相关，在办理各类事务时需频繁查阅；在文化领域，民众对地方历史文化档案兴趣日益浓厚，期望通过档案了解家乡发展变迁。但传统公共档案馆地理位置集中，民众查阅档案需耗费大量时间和精力。服务下沉至基层社区，可实现 “家门口” 查档，满足民众便捷获取档案信息的需求。例如，杭州市某社区居民通过社区档案服务站快速查阅到祖辈居住档案，为家族文化传承提供珍贵资料。

2.3 社会治理需求

基层社区是社会治理的基本单元，完善的档案服务有助于提升社区治理效能。社区档案记录社区人口、组织、公共事务等信息，是社区规划、矛盾调解、公共服务供给的重要依据。公共档案馆服务下沉能够整合社区档案资源，规范档案管理，提高档案利用效率。如在成都市某社区老旧小区改造中，工作人员通过查阅社区档案服务站的房屋建设档案和居民信息档案，精准制定改造方案，妥善解决改造过程中的矛盾纠纷，保障改造工作顺利推进，提升社区治理水平。

三、基层社区档案服务站运营现状调研

3.1 调研方法

本次调研采用问卷调查、实地走访和深度访谈相结合的方法。在全国范围内选取东、中、西部共 12 个城市的 60 个基层社区，发放问卷 1000 份，回收有效问卷 890 份，有效回收率 89%。问卷内容涵盖居民对服务站的知晓度、使用频率、服务满意度及需求等方面。实地走访其中 30 个社区档案服务站，观察场地设施、设备配置、服务流程等运营情况。同时，与服务站工作人员、社区管理人员及居民代表进行深度访谈，共访谈 150 人次，深入了解服务站运营中的问题与改进建议。

3.2 运营现状

部分基层社区档案服务站已具备基本服务能力，配备档案柜、电脑等基础设备，能够开展简单的民生档案查阅服务。部分服务站还开展档案宣传活动，如举办档案知识讲座、展览，增强居民档案意识。但整体运营水平参差不齐。在场地方面，40% 的服务站面积不足 15 平方米，档案存储空间严重不足；设备方面，仅有 35% 的服务站配备扫描仪等数字化设备，难以满足档案数字化需求；服务时间上，多数服务站仅在工作日办公时间开放，无法满足居民非工作时间查档需求；服务内容以简单查阅为主，缺乏档案编研、文化创意等深层次服务，服务功能有待拓展。

四、基层社区档案服务站存在的问题分析

4.1 资源整合不足

公共档案馆与社区之间档案资源整合存在障碍。一方面，档案馆馆藏资源下沉比例低，社区服务站可提供查阅的档案种类有限，仅占档案馆馆藏的 25% 左右，许多重要档案资源无法在社区获取。另一方面，社区自身产生的档案分散在各部门和工作人员手中，缺乏统一收集、整理和管理机制，导致档案资源流失、利用不便。如社区的文化活动档案、志愿服务档案等，因未及时归档，难以发挥其在社区文化建设和治理中的作用。

4.2 服务流程繁琐

基层社区档案服务站服务流程复杂，居民查档需填写大量表格、提供多种证明材料，且审核环节多、耗时长。从提交申请到获取档案，平均耗时 3 - 5 个工作日，部分复杂业务甚至更长。同时，服务流程缺乏标准化，不同服务站办理相同业务所需材料和流程存在差异，增加居民查档难度和时间成本，降低服务满意度。

4.3 人员专业素养欠缺

服务站工作人员多为社区兼职人员，缺乏专业档案知识和技能培训。在档案整理方面，存在分类不规范、编目混乱等问题，影响档案查阅效率；在提供咨询服务时，对居民复杂的档案查询需求难以准确解答，甚至提供错误信息。据统计，工作人员解答居民档案咨询问题的准确率仅为 60% 左右，无法满足居民专业档案服务需求。

4.4 数字化水平较低

多数基层社区档案服务站数字化建设滞后，档案数字化率不足 20%，仍以纸质档案管理为主。缺乏统一的数字化平台，无法实现档案信息的在线查询、远程服务。部分服务站虽配备数字化设备，但因缺乏专业技术人员和管理系统，设备利用率低，难以发挥数字化优势，制约档案服务的便捷性和覆盖面。

五、“档案馆 + 社区 + 数字化平台” 协同模式构建

5.1 协同模式的内涵

“档案馆 + 社区 + 数字化平台” 协同模式以公共档案馆的专业资源和管理优势、基层社区贴近居民的优势以及数字化平台的技术优势为基础，三方紧密合作。档案馆负责提供专业档案资源、业务指导和技术支持；社区承担档案资源收集、服务宣传和居民需求反馈；数字化平台搭建信息共享和服务交互桥梁，实现档案资源数字化管理、在线共享和远程服务，打破时空限制，提升服务效率和质量，形成优势互补、协同发展的基层档案服务体系。

5.2 协同模式的运作机制

建立信息共享机制，通过数字化平台实现档案馆与社区档案目录和原文实时共享，双方及时更新上传档案资源，形成统一的档案资源数据库。服务协作机制方面，档案馆定期为社区工作人员开展档案业务培训，社区协助档案馆开展档案征集和宣传活动。利用数字化平台实现线上线下服务融合，居民可在线提交查档申请、预约服务时间，服务站根据预约准备档案，居民到现场快速获取服务。同时，建立监督反馈机制，居民通过平台对服务质量进行评价和反馈，相关部门据此优化服务策略，持续提升服务水平。

六、协同模式的实施路径

6.1 加强政策支持与保障

政府应完善公共档案馆服务下沉政策体系，制定专项财政补贴政策，设立基层社区档案服务站建设和运营专项资金，用于场地改造、设备购置、人员培训等。出台档案服务标准化政策，统一服务内容、流程、标准和规范，明确各方职责。建立考核评估机制，将服务下沉工作纳入政府绩效考核，定期对档案馆、社区和数字化平台协同工作成效进行评估，对表现优秀的给予奖励，对工作不力的督促整改，确保政策有效落实。

6.2 深化多方合作与交流

公共档案馆与基层社区建立常态化合作机制，定期召开联席会议，共同商讨服务下沉工作中的问题和解决方案。档案馆加强对社区档案工作的业务指导，组织业务骨干开展现场指导和培训。引入社会力量参与，与高校档案专业合作开展人才培养项目，为社区输送专业档案人才；与信息技术企业合作，共同开发和维护数字化平台，提升平台功能和性能。

6.3 强化人员培训与管理

制定系统的人员培训计划，定期组织档案专业知识、数字化技术、服务规范等培训课程，邀请专家学者和行业精英授课。建立培训考核机制，对参训人员进行考核，考核合格者颁发证书，并将培训成果与绩效考核、职称晋升挂钩。完善人员管理机制，明确岗位职责，建立科学的绩效考核制度，对表现优秀的工作人员给予奖励，激发工作积极性和主动性。

6.4 推进数字化平台建设与应用

加大数字化平台建设投入，开发功能完善、操作便捷、安全可靠的档案服务平台。整合档案馆和社区档案资源，实现档案数字化录入、存储、检索和利用。开发在线查询、远程服务、预约办理、信息推送等功能模块，为居民提供一站式档案服务。加强平台安全防护，采用数据加密、访问控制、备份恢复等技术手段，保障档案信息安全。通过多种渠道宣传推广平台，提高居民知晓度和使用率，定期对平台进行升级维护，根据用户需求优化功能。

七、结论

公共档案馆服务下沉是顺应时代发展、满足民众需求、提升社会治理效能的重要举措。基于基层社区档案服务站的实践分析表明，当前服务下沉工作虽取得一定成效，但仍面临诸多问题。通过构建 “档案馆 + 社区 + 数字化平台” 协同模式，并从政策、合作、人员和技术等方面实施优化路径，能够有效整合资源、简化流程、提升人员素养和数字化水平，推动公共档案馆服务下沉工作高质量发展。未来，需持续完善协同模式，加强各方协同合作，不断创新服务方式，为基层民众提供更加优质、便捷、高效的档案服务，助力基层社会治理现代化和公共服务均等化目标的实现。