随州市政协三届四次会议大会发言材料

对当前村级组织换届选举工作存在问题及建议

                                                                                                     民建随州市委

以村党组织为核心的村级组织换届选举是农村基层组织建设的重要任务，它直接关系到村级组织的作用发挥、农村的稳定和镇村经济社会的科学发展，是必须引起各级党委政府高度重视的一件大事。

一、充分认识村级组织换届选举的重要性

一是有利于体现村民当家做主的权利，加强基层民主政治建设。我国是人民当家做主的国家，通过村级换届选举，不仅有利于选出群众满意的当家人，有利于增强广大农民参与民主管理的积极性，有利于推进基层政治生活的民主化、制度化，而且还是保障村民当家做主权利的最有力措施，也是体现村民当家做主最有力的体现。

二是有利于促进村干部执政理念的改进，推进新农村建设。村“两委”班子是推进新农村建设、实现农村小康的带头人，发展现代化农业、增进农民福祉、促进农村和谐，归根结底还要靠村级党组织和村干部。通过换届选举，有助于促进村干部执政理念的改进，有助于提高村干部的政治素质，有助于村干部树立以民为本的思想，打造一支政治素质高、群众威信高、“双带”能力强的村级班子，以推进新农村建设，带领村民走上致富之路。

三是有利于发挥群众监督的作用，提高基层组织凝聚力。通过换届选举，村民通过手中的选票，对表现不佳的村干部实行了更换的可能，以此加强了群众监督的力度，剔除了原村级班子中处事不公、作风不廉、能力不强的人，从而提高了基层组织的凝聚力，增进村干部为民服务的光荣感和责任心，进一步形成“群众监督、干部合力”与“干部受教育、群众得实惠”的长效机制。

二、村级组织换届选举中存在的主要问题

1、村民的素质有待提高。一些村民对谁当选抱无所谓态度。一些村民相信口头承诺或钱财诱惑，未能进行理性的投票，这样造成了换届选举出一些政治素质不高、领导能力不强、办事不力、对村事村民漠不关心的村干部，影响了村级换届选举工作质量，降低基层组织整体水平，最终受害的还是村民。

2、村级换届选举中出现各种非民主性拉票、暗箱操作现象。有些人利用“由群众自己投票选举候选人”，大搞“亲情拉票”、“金钱拉票”、“诬告陷害拉票”等各种非民主性的“拉票”活动，以达到自己当选的目的；有些地方还出现暗箱操作的现象，导致村民无从知晓当地选举的情况，也不能为自己满意的人投上一票，从而让“民主选举”变了味，这几乎已经成为村级选举普遍现象。

3、落选干部消极表现所带来的问题。有些落选干部不能正视现实，闹情绪、搞对立，产生了因换届而出现的上访告状、交接工作困难等棘手问题。

三、搞好村级组织换届选举的几点建议

1、要加强对村民的教育，使村民认识到选出一个好的村“两委”班子是自己最大的“利益”。只有好的村级班子，才能真心实意为村民办好事办实事；只有好的村级班子，才能为村民主持正义，保护村民正当权益；只有好的村级班子，才能带领村民致富，为村民谋福祉。引导村民珍视自己的民主权利，理性地投好一票,提高村级换届选举工作的质量，可以从以下四方面着手：

一要充分发扬民主。村级换届选举要做到公开、公正、公平、竞争、择优，就必须切实尊重群众的意愿，保障他们在选举工作各个环节中的权利得到有效行使。各级党组织要按照相关选举文件规定的程序，深入宣传发动，充分发扬民主，引导群众积极推荐或提名符合条件的村干部人选，防止出现村级班子“家族化”现象。

二要加强组织领导。镇党委要成立村级换届选举工作领导小组，选派责任心强、熟悉农村工作的干部深入到每个村，一方面帮助指导换届选举严格按程序操作，另一方面加强换届选举的全程监督，保障换届选举质量。

三要规范选举程序。在选民登记时，统一时间、统一地点公开发放选民登记证，改变以往村干部入户进行发放选民登记证的做法。在选举时，要事先提供专门的秘密写票处，严格做到统一发票、投票、计票，做到一组一个投票箱和一个秘密写票处，保证选民完全按照自己的真实意愿投票。严格委托投票制度，禁止投票现场临时委托，投票现场应指派工作人员进行现场秩序的维护和监督，受委托投票人必须提供委托人的书面证明，每一选民接受的委托不得超过三人。在计票工作中，要做到当场开箱验票、当场唱票、当场公开计票、当场公布计票结果，对选举结果无异议的，当场公布村“两委”班子当选人员名单。

四要加大破坏选举行为的打击力度。制定和完善相关违反选举法的处置办法，起到惩戒的作用。特别是对贿选和扰乱选举现场的行为，不可一味纵容或息事宁人，对相关人员要依法依规进行惩处。

2、要加强对村干部的有效管理。

一是做好落选村干部的思想疏导工作。镇党委要认真细致地做好落选干部的思想工作，可通过上门谈心、召开座谈会等形式，充分肯定他们过去的工作成绩，指出他们的不足，帮助他们正确对待落选，疏导他们的心理压力，使他们支持现任村干部的工作，一如既往的为社会主义新农村做贡献。

二是安置好落选村干部，解决好他们日后的生活难题。对于生活拮据、身体不适的落选困难村干部，要给予一定的经济补助，让他们感受到上级组织的关怀。对于致富本领不强的落选干部，需提供必要的帮扶，让他们发展生产，增收致富。

三是建立健全落选村干部学习制度。村委在组织各种学习活动时，可以邀请他们参加，并定期组织落选村干部参加村内事务的讨论和评议，让他们及时了解村内工作动态，发挥他们工作经验较丰富的优势，为新上任村官实行“传、帮、带”，共同推进村建设和各项工作开展。